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健全驱动力锂电池回收管理体系,避免正规军干但是“游击队员“

健全驱动力锂电池回收管理体系,避免正规军干但是“游击队员“

来源:
2021/12/17 09:51
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【摘要】:

  全国人大代表、浙江省长兴县眉山镇新川村党委书记、铁能集团董事长张天仁一直关注着新能源综合利用和可再生利用的话题。

  在今年全国两会期间,他提出要完善动力锂电池回收系统,防止正规军做“游击队”。他认为应严格回收企业准入门槛,引导新能源汽车企业和锂电池生产企业与有处置废锂电池资质的企业(“白名单”企业)合作。将废电池出售给不合格企业或无处理能力的二手经销商的,将受到严厉处罚。

  全国人大代表张天仁

  在这个“关于进一步支持动力锂电池的循环促进循环经济”,张天仁表示,新能源动力锂电池的使用寿命一般是5 - 8年,有效4 - 6年的生活,第一批动力锂电池放入市场已经进入了退休期。据中国汽车技术研究中心预测,到2020年,中国累计报废汽车将超过20万吨(约25GWh),未来几年,这一数字将呈指数级增长。预计到2025年,累计废弃量将达到78万吨(约116GWh)。其中一些退役锂电池被用作储能电源,如电信基站,用于级联利用。还有一些完全废弃的锂电池,进入回收系统,拆解和精炼贵金属材料,回收利用。

  加强废旧动力电池的综合利用和回收利用具有十分重要的意义。

  首先,它有利于保护生态环境。锂电池正极材料中的钴、镍等重金属元素,电解液中的酸性有机物,负极中的碳材料等,如果处置不当、丢弃不当,会对水体和土壤造成严重污染。特别是重金属一旦渗入土壤,几十年难以恢复,对生态环境造成极大的危害。只有加强全生命周期管理,特别是电池报废后的回收再利用,才能真正发挥该绿色产品的环保效果,巩固生态文明建设成果。

  第二,有利于保障资源安全。我国锂资源已探明储量居世界第二位,但90%左右的锂资源分布在我国西部,锂卤水品位低,镁含量高。由于生产技术的限制,目前还无法实现规模化生产。我们每年需要进口大量的电池级碳酸锂和高纯碳酸锂。2020年碳酸锂进口50102吨,同比增长71%,对外依存度75%。镍的进口依存度在80%以上,钴的进口依存度高达97%。这不仅不利于锂电池行业的健康发展,也对我国的资源安全构成了挑战。废旧动力锂电池是一种珍贵的“城市矿山”,其金属含量远远高于矿石,锂、钴、镍等贵重金属在回收、再利用中,可以提高资源利用效率,减少进口,保证国家资源战略的安全。

  我国十分重视动力锂电池的回收利用。2018年1月,工信部等部委联合发布《新能源汽车动力电池回收利用管理暂行办法》,提出要“加强对新能源汽车动力电池回收利用的管理,规范行业发展,促进资源综合利用”。2018年7月,工信部又出台了《新能源汽车动力电池回收溯源管理暂行规定》,提出了“溯源一体化管理平台”,对新能源动力锂电池生产、销售、使用、报废、回收、使用全过程信息收集,正文各环节对回收案例进行检测。此外,工信部还发布了《新能源汽车废动力电池综合利用行业标准条件》,即行业俗称的“白名单”,到目前为止,共有两批27家企业进入“白名单”。这些措施对规范行业秩序、提高废动力电池的综合高效利用发挥了积极作用。

  进入回收处置“白名单”的规范企业,一方面要积极落实生产者延伸责任制,广泛建立回收回收网络,收集废旧电池;另一方面,加强科研开发,提高处置技术水平。然而,根据调查,标准化企业在业务发展过程中面临三大挑战和压力:

  其一是旧电池无法回收。据环保部网站统计,截至1月25日,全国共有动力电池回收服务网点13145家。但事实上,很多退役废旧动力电池并没有完全进入规范的回收网络,而是流向非正规渠道,甚至个人手中,正规回收企业无法接收电池。

  二是你拿不到票子。由于废旧电池掌握在个人手中,回收企业在购买时无法取得相应的增值税发票,销售给回收企业时又无法进行增值税抵扣,造成回收企业税负沉重。非标回收企业以“无票口交易”的方式将废旧电池卖给小作坊、精炼厂,推高了废电池价格,进一步削弱了正规企业的竞争力,“正规军”无法做到“游击战”局面。

  第三,不赚本钱。在废旧动力电池中,残值相对较高,但回收价值较低。市场上有大量的退役磷酸铁锂电池,回收公司有时可以以低于处理成本的价格出售这些电池,甚至无法收回成本。

  代表张天仁建议:

  一是严格回收企业准入门槛,支持“白名单”企业做大做强。建议有关主管部门牵头出台《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》配套措施,引导新能源汽车企业之间的合作,锂电池生产企业和有处置废锂电池资质的企业(即“白名单”企业);将废电池销售给不合格企业或无处置能力的二手经销商的,将受到严厉处罚。

  其次,建议对标准回收企业缺乏投入票据进行税收抵扣。具体税收抵扣办法为终端产品销售扣除增值税8%,以缓解合规企业购买无票证电池带来的加工成本压力。

  三是建议对符合条件的磷酸铁锂回收企业提供政策补贴。针对磷酸铁锂电池处理“倒成本”问题,可按1500-2000元/吨的标准给予回收处置补贴或税收优惠,提高处置企业对磷酸铁锂电池处理的积极性。

 

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